| 成果名称: | 新型城镇化背景下的城乡规划编制与实施改革研究 |
| 完成单位: | 广东省城乡规划设计研究院 |
| 主要人员: | 马向明、罗勇、郑泽爽、徐敏、周建威、王朝宇、姚月、于璐、汪志雄、李日生、王果 |
| 介绍: | ①课题来源与背景：本课题于2015年6月开始启动，受广东省住房和城乡建设厅委托，由广东省城乡规划设计研究院牵头，开展《坚持科学规划、加强城市设计、繁荣建筑创作、促进建造革命--探索广东新型城镇化建设新模式研究》，通过对城乡规划编制实施、城市设计制度、建筑创作、现代建造等四个方面的现状特征、改革方向、改革措施等进行深入研究，形成具有前瞻性、可操作性的技术政策体系，指导和规范广东省新型城镇化发展建设模式转型创新。《新型城镇化背景下的城乡规划编制与实施改革研究》是其中的一个专题。2015年4月8日，住房城乡建设部与广东省政府签署《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》（以下简称《部省合作协议》），明确了将广东省作为城乡规划建设体制改革试点省的合作目标，广东成为国内首个通过部省合作方式推进城乡规划建设体制改革开展的省份。为落实《部省合作协议》，广东省住房和城乡建设厅委托广东省城乡规划设计研究院开展了《广东省城乡规划实施评估报告》、《基于遥感监测数据的广东省部分地级市城市总体规划违法图斑分析研究》、《新型城镇化背景下广东省控制性详细规划改革方向思考》等课题研究，制定了《广东创建国家城乡规划管理体制改革试点省工作方案（讨论稿）》等文件。课题组在参与相关研究报告和政策文件的基础上，认真梳理、深入研究、充分吸纳各部门和专家的意见，形成了本课题研究的成果。2016年申报了住房和城乡建设部研究开发项目“新型城镇化背景下的城乡规划编制与实施改革研究”。 ②技术原理及性能指标：本课题项目组长期从事广东省城乡规划编制研究工作，运用文献研究、案例分析及逻辑推导手段，应对新型城镇化背景下城乡规划发展趋势，结合广东省城乡规划的发展历程和特征问题，了解业界对于城乡规划改革的诉求，借鉴国内外城乡规划编制与实施的经验，提出城乡规划编制、审批、实施和评估的改革方向，以及关于创新城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划的编制方法、审批审查机制、评估修改程序等一些思考，重点突出以人为本的新型城镇化和绿色低碳的建设模式，探索形成更为科学有序、内容更加合理、引导控制能力进一步加强的城乡规划新模式。 ③技术的创造性与先进性：在新常态背景下，针对现行国内城乡规划编制与实施中存在的问题，国内学术界对于城乡规划改革进行了讨论。在规划理念与思想方面，归纳起来有几点：一是应从“见物不见人”向“以人为本”转变；二是应从“计划经济思维”向“市场经济思维”转变；三是应从“关注城市”向“城乡统筹”转变；四是应从“扩展型规划”向“约束型规划”转变；五是应从“增量规划”向“增量与存量并行的规划”转变。规划方法与内容的变革，也形成几条重要共识：一是要重建协调机制，从规划部门内部的业务协调，走向外部全方位的协调；从规划设计内容的协调，走向规划制定、审批、实施、管理、督察全过程的协调；从被动性协调，走向主动性、制度化的协调机制。二是应从一级政府一级事权确定规划编制和审批的内容；三是应从静止的终极规划走向常态化定期评估、动态修正；四是应从规划师的规划走向全社会的规划，健全公众参与制度；五是要以大数据推进城市城乡规划改革创新。 英国、新加坡和美国等典型国家均在城镇化水平达到50%左右的历史时期创立了城市规划理论和社会制度，快速的城镇化为现代城市规划理论的创立提供了生长的“土壤”。国外城乡规划体制也经历了多次变革，对我国城乡规划体制改革具有一定的借鉴作用。从国内外相关研究及实践来看，城乡规划发展趋势可归为以下几点：一是注重以人为本，关注人文和社会发展内容；二是突出规划可操作性，强调刚性与弹性相结合；三是注重多部门配合及公众参与，明晰事权体系；四是注重市场经济导向思维；五是强化制度设计；六是规划实施动态评估监测；七是注重规划技术方法的创新。 ④技术的成熟程度，适用范围和安全性：长期以来，城市规划积累了许多矛盾和问题，如“重城轻乡”、刚性管控不足、审批效率低下、评估监管体制不健全等，影响了规划的科学性和权威性，不适应现代经济社会发展的需要，城乡规划对城市建设的统领作用有待加强。推进城乡规划体制改革，有助于保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成“一张蓝图干到底”的规划建设新模式。本研究课题的意义在于：结合广东面临的先发问题提供规划创新的新鲜经验，结合广东制度创新的传统“试水”规划改革的重点领域，探索新型城镇化背景下的城乡规划编制与实施改革的新模式，为广东创建国家城乡规划改革试点省提供研究性支撑，为全面深化改革探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。 ⑤应用情况及存在的问题：A．国内政策环境变化较快，研究成果的可实施性存在不确定因素改进方法：把握国内外城乡规划的最新发展动态,加强与政府部门的沟通，获取最新政策信息，并与相关行业机构和领域内的专家进行交流合作，对项目研究成果进行及时更新。B．研究数据不完整或较难获取，对国外政策信息的理解容易出现偏差改进方法：增加实地调研和访谈，依托行政手段和网络平台，拓宽资料收集渠道，通过交流会、工作坊等形式拓宽研究思路，收集研究素材，确保尽量合理地解读各类资料和国外经验案例。C．部分研究结论过于理想化，转化为政策要求有一定难度改进方法：加强实践案例研究，结合广东面临的先发问题，以及广东制度创新的传统“试水”规划改革的重点领域，提供规划创新的新鲜经验，确保研究结论具有较强的可操作性。 |
| 批准登记号: | 粤科成登（2）字【2018】0206 |
| 登记日期: | 2018-05-09 |
| 研究起止时间: | 2015.10 至2016.12 |
| 所属行业: | 科学研究和技术服务业 |
| 所属高新技术类别: | |
| 评价单位名称: | 中华人民共和国住房和城乡建设部 |
| 评价日期: | 2017.07.27 |
